2018年全市档案地方志工作计划

  一、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,奋力开创新时代佛山档案地方志事业发展新局面 

  当前,全市都在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九大精神。我市档案地方志部门要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,开展“大学习深调研”,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化对档案地方志工作属性和规律的认识,明确新时代档案地方志事业工作方向,奋力开创我市档案地方志事业发展新局面 

  (一)深化认识,准确把握新时代档案地方志工作方向 

  一是准确把握政治方向。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,新时代必须坚持党对一切工作的领导。档案地方志工作承担着为党管档、为国守史、为民服务的职责,具有鲜明的政治属性。这就要求我们必须牢记“档案地方志工作姓党”,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,要确保档案地方志工作始终沿着正确政治方向前进。在实际工作中,要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,加强意识形态领域管理,无论是档案地方志的开放、开发,还是利用、宣传等等,都要始终坚持正确的政治方向,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决维护党和国家利益。 

  二是准确把握服务方向。各级档案地方志部门要把围绕中心、服务大局作为各项工作的出发点,把推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为发挥作用的主阵地,把服务党委政府决策、服务经济社会发展、服务群众生产生活作为发挥作用的主渠道,立足档案地方志部门的资源优势和专业优势,配合服务好党和国家工作。 

  三是准确把握转型方向。随着我国经济社会的发展进步,信息化、网络化、智能化的程度将越来越高,对档案地方志工作的影响也将更加深刻。档案工作正在经历一个从接收保管纸质档案到接收保管电子档案,从管档案实体到管档案数据,从手工操作到信息化智能化操作,从档案地方志资源分散利用到联网共享的变革过程。对此,我们要应势而动、乘势而为,加快推进档案地方志工作的转型升级,逐步实现以信息化为核心的档案管理现代化。 

  (二)深入调研,找准我市档案地方志工作的短板弱项 

  近年来,我市档案地方志事业发展取得了显著成绩,但也存在一些短板和弱项,如地区工作发展不平衡,部分区档案馆未能满足地区经济发展需要,档案进馆压力较大,新馆建设进度严重滞后;档案地方志作用发挥不充分,服务党委政府能力有待提升;档案信息化应用相对滞后,部分档案数字化成果迟迟未投入使用,就地查档、跨馆出证工作未有大的进展;档案资源建设存在欠缺,部分原国有企业档案去向不明、散失严重,档案监管覆盖面不广、馆藏档案资源不够完备丰富、应收尽收工作力度有待加强等等,各级档案部门要按照市委“大学习、深调研、真落实”的部署要求大兴调查研究之风,聚焦新形势下档案地方志工作的新要求,按照“十三五”规划目标,开展建设项目档案服务工程安全管理、二级三级机构档案工作监管、民生档案资源整合汇聚、档案信息化建设、馆藏档案资源有效开发、馆内基础业务建设、自然村落历史人文普查、志鉴编纂提质扩面等方面开展专题调研,切实把存在的问题搞清楚,把产生的原因弄明白,研究形成具有科学性、实效性和可操作性的工作意见建议,进一步夯实我市档案地方志事业发展根基。同时,要牢固树立“功成不必在我”的正确政绩观和有宽阔胸怀的建功立业思想,立足于打基础利长远,瞄准目标,矢志不渝,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以踏石留印、抓铁有痕、钉钉子的精神做实做细做好各项工作,一件接着一件办,一年接着一年干,干一件成一件,以一项项具体工作成效汇聚强大力量,奋力开创我市档案地方志事业发展新局面。 

  二、立足长远发展需要,夯实档案地方志事业发展基础 

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的工作意义重大、责任重大。我们要认真贯彻黄宁生副省长建设档案强省的要求,落实全省档案地方志工作会议精神,按照“打基础、抓重点、求突破”的思路,坚持稳中求进、开拓进取,努力提升档案地方志工作规范化、法治化、信息化水平,推动我市档案地方志工作上新台阶 

  (一)继续深化档案地方志资源体系建设 

  一是摸清“家底”健全台账各级档案馆要省档案局的部署,开展馆藏档案资源普查,全面、准确、细致掌握档案的数量和结构状况,建立清晰的馆藏档案资源目录统计簿、册和报表,编制和完善档案馆指南,做到“家底”清楚、心中有数。地方志部门要开展地方志资料、年鉴资料、地情资料的收集整理工作,摸清馆藏资料情况,建立地情资源目录和报表,制定资料库管理办法和地情资料借阅办法。维护好各级地情网站,增加数据库存量,为公众查阅提供服务。 

  二是抓好立档单位档案资源建设。立档单位档案是档案资源的源头,其档案数量和质量直接影响档案资源建设。各立档单位要树立“做好档案工作就是保护单位历史”的工作理念,认真做好文件材料归档和整理,要真正建立并落实档案综合管理制度,建立单位内部的文件材料收集网络,将文件材料归档范围和归档责任落实到业务科室,落实到具体的责任人,确保本单位各部门、各门类的文件材料“应收尽收”“应归尽归”。今年市级档案年检工作将提前到9月开始,各单位要及早部署实施年度文件材料归档整理工作。 

  三是加大档案接收征集力度。市档案馆、禅城区档案馆新馆已投入使用,顺德区、三水区新档案馆也即将落成,各级档案馆要加大档案接收进馆力度,以人民群众需求为中心,科学规划进馆档案类别,改善优化馆藏结构,加大民生档案进馆范围,抓住开展“不忘初心牢记使命”主题教育和“纪念改革开放40周年”等重大纪念活动的契机结合办展、出版刊物等宣传活动,加大改革开放和红色基因档案资源征集力度,进一步丰富馆藏资源。 

  四是加强地方志年报资料工作,提高年鉴供稿质量。地方志资料年报工作已纳入市绩效考核,各级各单位要高度重视,按要求及时报送相关资料。市级各年报承报单位要在2018年9月前,向市地方志办提交电子版审核。各年鉴供稿单位要强化精品意识,安排年鉴联络员和撰稿人参与年鉴撰稿工作,按照年鉴编纂规范和组稿要求,做好稿件审核,按时高质完成供稿任务。 

  五是推进年鉴提质扩面。参照省地方志办每年在全省范围内组织开展年鉴质量评价活动的做法,市地方志办要制定我市年鉴质量评价实施细则,每年组织一次全市年鉴质量评价活动,各级年鉴部门要树立精品意识,推进年鉴工作提质扩面,要摸清全市专业年鉴、部门年鉴的编修情况,积极选择稿件质量高、基础资料扎实的单位,开展年鉴编纂试点工作,将年鉴编纂工作延伸到镇(街)、村。 

  (二)强化档案安全工作 

  贯彻落实国家档案局《关于进一步加强档案安全工作的意见》和全国档案安全工作会议精神,始终绷紧档案安全这根弦,健全档案安全工作制度,完善应急管理机制,建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全体系,确保档案实体和信息安全。严格按照等级保护和分级保护要求开展档案信息系统建设,切实加强信息网站、数字化外包、档案寄存等过程中的信息管理。年内,市档案局将继续对各级国家档案馆、市级立档单位开展档案安全情况检查。 

  (三)做好档案利用服务工作 

  随着人民对美好生活的向往,人民群众查档用档的需求日益增长,各级档案部门要进一步拓展档案利用的广度和深度,创新档案利用的方式和方法。 

  一是加大各类档案开放鉴定的力度,积极推进非涉密档案和密期届满档案的开放鉴定,使更多与人民群众密切相关的档案能及时为民所用。 

  二是完善利用窗口设施建设,简化利用手续,优化档案信息网站功能,充分利用各类网络平台和安全管理手段,实现分层次多渠道供给利用档案信息资源。 

  三是创新开展馆藏档案人名索引数据库著录。今年,市档案局正式开展人名索引数据著录工作,为下一步在五个区综合档案馆铺开搭建全市性的人名索引数据查询利用平台、跨馆查询个人档案信息打基础。 

  四是加强档案编研工作,做好档案资政服务。整合档案地方志力量,加强编研队伍建设,从历史档案、史志资料中挖掘素材,积极围绕党委、政府中心工作,建言献策。 

      三、强化业务监督指导,提升依法治档、依法治志水平 

      各级档案地方志部门要深入贯彻全面依法治国特别是法治政府建设的各项部署要求,坚持把依法治理作为档案治理的基本方略,自觉运用法治思维和法治方式推进档案地方志事务管理,持续推进档案地方志法治化建设,不断提高档案地方志治理能力和治理水平 

  各级档案地方志部门要根据国家有关规定及我市档案地方志事业发展需要,建立健全收、管、存、用等方面档案法规制度,及时做好本地区本部门档案规章制度的“立改废”工作,市档案局组织开展《佛山市档案管理规定》的修订工作,市地方志办在《广东省地方志工作条例》出台后,要抓紧研究我市实施办法。组织开展《地方志工作条例》《全国地方志事业发展规划(2015-2020年)》《广东省地方志事业发展规划(2016-2020年)》的落实情况检查;加大《档案管理违法违纪行为处分规定》的执行力度,提高档案执法检查的权威。继续加强档案地方志法制宣传教育,不断创新,探索档案普法宣传的新形式、新方法,营造良好的法治氛围。继续组织开展市级单位文件材料归档年度检查,严格执行评价标准,对档案综合管理未落实到位、文件材料缺失严重,或者档案安全问题突出整改不力的单位,除列为年检不合格单位外,还要依法追究相关部门和人员的责任。 

  四、加大统筹谋划力度,推进落实重点工作任务 

  (一)全力推进档案馆库和方志馆建设 

  市档案馆要加快新馆后续项目建设,一鼓作气,力争2018年基本完成重要配套设施建设;顺德区新馆、三水区新馆要加快推进,争取早日投入使用;高明区档案局要主动作为,积极向区委、区政府汇报,推动新馆项目尽快进入实质性建设阶段;南海区档案局要抓住发展机遇,立足长远,从根本上解决库房容量不足、功能欠缺的问题,积极谋划、推动新馆建设。市地方志办要加快方志馆布展工作,有条件的区也要统筹谋划方志馆建设。 

  (二)开展“重大建设项目档案建设年”活动 

  目前,我市正抢抓粤港澳大湾区城市群和珠三角新干线机场建设历史机遇,加快城市基础设施现代化,提升城市辐射带动功能。去年,全市共推进150多项基础设施项目,年度投资额超过500亿元。其中,珠三角新干线机场轨道交通建设全面推进,建设力度空前。鲁毅书记高度重视重点建设项目档案工作,特别是对珠三角新干线机场,要求档案部门要做到“全程留痕”。全市档案系统、各建设项目主管部门、市规划城建档案馆要认真落实鲁毅书记的指示要求,主动作为,密切配合。市档案局要发挥牵头抓总作用,主动谋划,加强统筹,成立“珠三角新干线机场项目档案工作领导小组”,做好新机场建设项目档案收集、管理工作,各相关区、相关部门要按照职责分工,全力配合,确保档案工作与新机场建设同部署、同实施、同验收。以服务经济发展、城市建设为出发点,抓住全市重大建设项目“黄金期”,在全市开展“重大建设项目档案建设年”活动,重点抓好包括珠三角新干线机场、轨道交通工程等在内的建设项目档案工作。 

  (三)加快推进信息化建设 

  一是高标准建设数字档案馆系统。市馆及南海、顺德、高明区馆要对照《数字档案馆系统测试办法》相关测试指标,对数字档案馆系统进行完善,条件成熟的要尽快申请并通过国家级数字档案馆测试。禅城区要严格按照测试指标建设数字档案馆系统。 

  二是开展数字档案室建设。市档案局要在今年完成数字档案室基础设施建设内容和应用系统开发测试,在对全市90家一级立档单位进行调研的基础上,选择信息化条件较好的10家单位进行试点。各区档案部门要对本区区级单位档案信息化情况进行调研,制定本区数字档案室建设方案,积极申报项目经费,为全面实施建设做好各项准备。 

  三是加快数字化处理工作。要继续扩大数字档案资源规模,2018年度,市档案馆要完成260万页,禅城区、南海区、三水区档案馆要各完成100万页,顺德区档案馆要完成30万页,高明区档案馆要完成104万页,市规划城建档案馆要完成113万页。各级地方志部门要加快对已出版年鉴、地情书的数字化处理及入库工作。 

  (四)全力推进自然村落历史人文普查工作 

  今年是全省自然村落历史人文普查工作收官之年,目前,我市总体进度落后,特别是《全粤村情》总进度严重滞后南海、顺德、高明区要全力以赴,特别是南海、高明区要克服人员、资金等方面的问题,加强力量,尽快完成总纂。除禅城区外,其他各区要按照出版计划,合理安排每册送市终审时间。已完成总纂的,要尽快组织复审和公示工作,必须于7月底前全部提交市地方志办终审验收。市地方志办要加大工作力度,集中精力,对《全粤村情》(佛山卷)开展终审验收工作,配合省地方志办做好《全粤村情》(佛山卷)各卷册的出版审校。市级普查工作领导小组成员单位和终审验收小组成员,要履行好职责,配合市地方志办做好文稿的终审工作。各区普查办要指导各镇街,切实做好对已完成复审的各卷册普查资料的整理、归档、入数据库等收尾工作。在完成全市自然村落普查工作的同时,各级地方志部门要按照省的要求,做好自然村落历史人文普查资料的开发利用工作,结合实际推出一批成果。 

  五、围绕党和政府工作大局,推动档案地方志服务提质增效 

  (一)围绕中心做好主题服务 

  市档案馆要做好省档案馆“不忘初心 牢记使命——学习宣传贯彻党的十九大精神展”在我市的巡展;与市委组织部等单位共同做好“追寻红色基因,讲好红色故事”活动;与市委宣传部等单位共同办好“佛山改革开放40周年”展览,开展好“佛山市改革开放40年、40地、40人、40事、40企主题纪念活动” 

  (二)做好出清国有(僵尸)企业档案接收进馆工作 

      各级档案部门要积极会同有关部门,研究制定出清国有(僵尸)企业档案管理和处置工作方案,加大档案接收力度,更好地保存国有改制企业档案、维护企业职工利益和国有企业发展历史,为供给侧结构性改革服务。 

  (三)开展“精准扶贫”和对口援建档案工作 

      按照国家、省关于做好精准扶贫档案工作的要求,联合市扶贫办建立扶贫档案工作机制,完善扶贫档案管理工作制度,对派驻四川凉山州、湛江、云浮等地对口帮扶工作组做好业务培训、指导和监督,督促各责任单位按时完成扶贫档案文件的收集、整理和归档工作,在开展市、区级单位文件材料归档年检时,检查其扶贫文件材料的归档情况。同时,对我市援疆援藏的档案管理工作进行指导和监督。 

  (四)以食品安全档案建档工作促进食品安全示范市建设 

      各级档案部门要会同食品药品监管、教育、卫生计生等相关部门,继续做好食品安全档案建档业务指导及业务培训等工作,及时解决各建档单位在工作中遇到的问题,确保食品安全档案建档质量。同时,要认真总结经验和做法,不断完善全市食品安全档案体系建设,并适时向大中型食品加工企业、农产品现代物流配送企业和水产养殖、农作物种植、食品流通等类型企业推广。 

  (五)加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案的建档督导 

      三水区要做好土地确权登记颁证档案的保管和管理。顺德区、高明区要做好档案整理验收的收尾工作,禅城区、南海区要做好迎接市级验收及验收后的收尾工作。市档案局要加强指导和检查,确保档案收集齐全完整、整理符合规范。 

  (六)积极为第三轮修志工作提前做好准备 

      第三轮修志工作将于2020年全面启动,我省将在今年开展试点工作。各级地方志部门要提前谋划,各单位积极申报部门志编修计划,顺德区要争取成为全省第三轮修志县(区)志的编修试点单位。各级地方志部门要加强对镇(街)志编纂工作的宣传与指导,市地方志办将开展全市镇村志编修情况调研,制定名镇、名村志编修工作方案,鼓励有历史文化底蕴、特色突出的镇街、村开展名镇志、名村志编修,力争在新一轮修志工作中,实现镇镇有志,街街有志。在编修志书的基础上,积极组织实施中国名镇志、名村志、名山志、名人志等工程。 

  六、坚持新发展理念,加强队伍能力建设 

  人才是档案地方志事业科学发展的关键。全市档案地方志部门要以政治建设为统领,全面加强党的建设,建为引领,全面从严治党,从严管理队伍,培养一支敬岗爱业、专业素质过硬、勇于担当、干事创业的档案地方志干部队伍,不忘初心,牢记使命,增强“为党管档、为国守史、为民服务”的使命感和事业心,推动档案地方志事业发展。 

  (一)提升全市档案地方志干部队伍能力 

  各级档案地方志部门要切实将人才当作事业发展第一资源,要以能力建设为核心,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,创新人才培养机制,用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才,在档案地方志干部队伍中营造奋发向上、见贤思齐的良好导向,鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业,形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面,锻造一支适应新时代要求的政治业务素质过硬、作风清廉务实的档案地方志干部队伍,鼓励相关专业技术人员根据国家规定参与职称评定,培养熟悉馆藏资源、档案鉴定、编研专家、档案修复、信息技术等各类专业技术人才。 

  (二)加大统筹,推进档案地方志事业持续发展 

  按照市委“强化市级在规划编制、政策指导、监督协调等方面的统筹职能”的要求,全市档案地方志部门、各立档单位要树立“一盘棋”的整体意识,统筹推进档案收集、开发利用、数字档案馆(室)建设、自然村落普查、志鉴编修、人才队伍建设等工作。市档案局要加强顶层设计,加大统筹力度,整合资源,对共性、关键问题,集中攻关,共享成果,避免各地力量分散和低水平重复建设。加强部门联动和沟通协作,继续发挥档案年检工作协作组作用,及时总结提炼各级各单位在探索创新、攻坚克难方面取得的好经验好做法,在全市复制推广,发挥示范带动效应,营造比学赶帮超的浓厚氛围。 

  (三)凝聚力量,加大社会参与力度 

  一是发挥平台作用。加强以档案馆、方志馆、学校、社会团体、期刊为重点的档案地方志工作基地或平台建设,使其成为开展编研、展示成果、提供公共文化服务、爱国主义教育的重要载体,推动档案地方志文化进机关、进校园、进农村、进社区、进企业。 

  二是建立专家队伍。建立档案馆藏资源专家、档案鉴定专家、档案修复专家、档案编研专家队伍;创新机制,以开放理念,吸收熟悉佛山地情的社会各方面代表人士,组建地情专家库,参与修志编研工作,并为第三轮修志做好人才储备;加强与高校、研究机构合作,组织开展重点课题研究,凝聚社会力量参与档案地方志工作。