2005年，全市各级档案部门在市委市政府领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，以开展先进性教育活动为动力，突出档案工作服务主题，积极推进档案信息化建设、档案馆功能建设和档案队伍建设，加强档案行政管理，促进档案事业与经济和社会协调发展，为我市建设产业强市、建设文化名城和现代化大城市服务，取得了较大成绩。

一、围绕产业强市、文化名城、现代化大城市的大局，提高档案服务水平

2005年，全市各级档案部门自觉树立大局意识，准确把握党委和政府的工作中心和工作重点，增强档案工作的预见性和前瞻性，使档案服务工作更具内涵、更具实效。

（一）重点建设项目档案工作

以“十项工程”为龙头的重点项目建设是市、区两级党委、政府的工作重点。今年全市各级档案行政管理部门提高对重点建设项目档案工作的重视程度，把重点建设项目档案工作纳入年度计划，投入足够的力量，与有关部门一起加大监管力度，做到“提早介入、全程跟踪、做好服务”。

1、开展建设项目档案工作调研。市档案局组织人员到第十二届省运会场馆建设中心等多家单位进行调研，了解建设项目有关情况，明确了我市重点建设项目档案工作的要求和思路。

2、抓好“样板工程”。市档案局主要抓了省运会场馆建设、“一环”快速干线建设等工程。档案工作人员深入项目建设现场，检查、督促、指导有关单位做好档案资料的收集和整理工作。

3、制订管理办法和工作指引。市档案局拟写了《佛山市重点建设项目档案管理办法》，并与市发改局联合行文报市政府。该《办法》于今年4月经市长办公会议讨论通过，并由市府办以规范性文件的形式（佛府办〔2005〕116号）印发给全市执行。这一《办法》制订，为全市重点建设项目档案工作走上规范化的道路提供了保障。市档案局还联合有关部门编印了篇幅达数万字的《佛山市场馆建设项目档案管理纲要》，为做好场馆建设项目档案管理工作提供了指引。

4、做好项目档案的登记及验收。市档案部门认真组织做好全市范围内的共149项省、市、区重点建设项目的档案管理情况登记工作，并根据实际情况及时进行跟踪服务，具备验收条件时再组织进行验收，以确保建设项目档案的完整、系统和准确。

（二）已公开现行文件利用工作

市、区档案部门继续积极配合政务公开，从社会和广大群众的实际需求出发，加大公开现行文件的收集力度，改进服务方法，完善服务条件，拓宽服务范围，深入开展和不断完善已公开现行文件利用工作，使已公开现行文件利用工作取得更好的社会效果。全市已公开现行文件利用工作已由此前的以提供纸质文件为主，过渡到以电子文件为主、纸质文件为辅，市档案馆更是几乎全部以电子文件的方式提供利用。市档案局继续完善“佛山市现行文件查询中心”功能，进一步提高亲民、利民、便民的水平，2005年共新增已公开现行电子公文4085份（累计18798份），今年以来通过该中心查询文件的次数为55000多次。南海及三水区的现行电子文件查询中心也已开通使用。顺德区经过一年的努力，将98%的现行文件进行了数字化处理，并通过网上提供利用，方便了各界群众。

（三）社区档案工作

市、区档案部门继续加强与民政等部门的配合，采取树立典型、以点带面等方式有效地开展社区建档工作，为创建文明、和谐的社区服务。上半年，禅城、顺德、三水、高明四区已完成社区建档任务。下半年，南海区面对一度落后的建档工作形势，决心变被动为主动，采取时间、领导、业务力量向社区建档工作集中的做法，将全区8个镇（街）分成4个片，集中6名人员组成4个工作小组分片进行建档任务包干，经过艰苦努力，该区在年底也全面完成了社区建档工作任务。至此，全市现有285个社区居委会已100%建档，其中83个社区居委实现了档案目标管理，占社区居委总数的29％。我市社区建档工作的成绩和经验得到省档案局的肯定，今年9月，省局以粤档发〔2005〕43号文将市档案局的《佛山市社区档案工作情况汇报》转发到全省各地。年内市档案部门还对档案工作进一步向家庭延伸进行了积极探索，协助一些家庭建立档案，取得了一定的经验。

（四）农业农村档案工作

一年来全市档案部门借农村固本强基、“十百千万”干部下基层驻农村的有利时机，继续做好农业和农村档案工作。一是抓档案工作相对薄弱地区的村级建档工作。高明区将农业农村档案工作作为重点来抓，加强了组织领导，落实层级责任制，确保全面完成村级建档和镇机关档案目标管理。二是抓先进地区村级建档成果的巩固和深化工作。各区做好拾遗补缺，建立和完善农村档案工作的长效机制，提高目标管理水平，同时抓好各种新类型材料和地方特色材料的收集、归档和利用工作，重点是工、农、商产业化经营、城镇化建设、撤村并村改居等工作。据统计，至年底全市484个村已全面建档，建档率为100%；全市有30个镇（街）机关档案管理达标，镇级达标率为96.77%。

（五）民营企业档案工作

全市各级档案部门进一步加强对民营企业档案工作的指导，坚持自愿原则，围绕服务做文章，积极探讨指导民营企业管好档案的方法。禅城区、顺德区分别举办民营企业档案管理培训班，共有500多人参加了培训。禅城区档案局指导、协助星星集团佛山制冷设备有限公司、鹰牌控股有限公司开展的建档工作取得一定进展。南海区档案局为志高空调股份有限公司热心编制《档案归档及档案库房功能设置工作方案》和各种档案管理制度，并指导该企业进行档案库房设置及布局等。三水区档案局筹备在网上开辟“民营企业档案工作专栏”，以给民营企业档案工作人员提供一个学习的平台。

（六）产业园区档案工作

市、区档案部门按照《佛山市产业园区档案管理办法》的要求，逐步规范我市的产业园区档案工作。至年底，全市的5个产业园区均已建立起档案管理制度和综合档案室。

（七）变动单位档案的处置工作

1、国有企业在资产与产权变动中的档案处置。市档案部门根据市政府《关于批转〈关于加强市直国有企业在资产与产权变动中档案处置工作的意见〉的通知》（佛府办[2004]221号）要求，切实规范市直国有企业在资产与产权变动中档案处置工作。市档案局联合市公盈投资控股有限公司对市直转制企业档案情况进行调研、检查，要求抓好转制企业档案的处置和文件材料整理工作，对在检查中发现的中承、中力公司在接收、保管500多家转制企业档案工作中存在的档案保管条件差等问题，研究并提出了相应的改进措施；市档案局联合市国资委对被兴业银行并购的原佛山市商业银行的人事、经营管理、业务、会计、基建、设备、声像等类别档案进行了妥善的处置。

2、市直撤并单位档案的处置。市档案局对机构重组的原市文化局、市广播电视局、市新闻出版局的档案进行了处置；花大力气调查并处理市直原农口线在此前几轮机构改革中档案管理的历史遗留问题，将一批散存在各个不同单位甚至个人手中的国有档案进行收集、整理，并接收进馆保存。

3、镇级区划调整中的档案处置。年内，随着我市“2+5”组团规划的实施，南海区、高明区先后进行镇级区划重大调整，两区档案部门积极做好跟踪服务工作，妥善处理有关档案的归属和流向，指导做好档案的收集、整理、保管、利用和移交工作，没有造成档案的损失。

（八）声像档案服务工作

为领导机关提供声像档案服务，是服务党委、政府中心工作的重要内容和方式。一年来，市、区档案部门主动做好相关工作。市档案局全年共拍摄90项活动共10000多张照片，收集各区及市直有关部门提供的照片3000多张。三水区图片信息管理中心进一步规范内部管理制度，并重视有关专题拍摄活动，如在6月份，该中心工作人员深入抗洪前线，拍摄抗洪抢险救灾现场，并协助区委宣传部搞好摄影图片展的制作，受到有关部门的表彰。南海区、顺德区档案部门参与的重大活动拍摄工作也取得显著成绩。

二、突出重点，全力推进三项建设

一年来，我市各级档案部门进一步解放思想，坚持全面、协调、可持续的发展观，全力推进信息化、档案馆功能和档案队伍建设，以适应党和政府及社会群众对档案工作日益增长的需要。

（一）档案信息化建设

全市各级档案部门继续争取各级党委、政府的重视和支持，加强与信息化工作部门的沟通和协作，树立全市档案信息化建设一盘棋的思想，统筹规划，有计划、有步骤地把档案信息化的各项工作做好，并带动各项档案基础业务工作；通过档案数字化、网络化建设和档案信息化整合，逐步构建一个全市上下相通、网网互联的档案资源网络体系，实现档案信息资源互补、共享的目的。

1、继续抓好电子公文收集和集中管理工作

市、区档案部门在2004年普遍开展电子公文清理、移交工作的基础上，进一步健全工作制度，做好党政机关和公营机构的电子公文的移交、接收和集中管理工作。采取有效措施，提高移交电子公文的及时性、完整性和准确性，确保电子公文数据的完整、安全和有效利用。市档案局新接收电子文件15753份，经过审核、整理，存入数据库电子公文累计达71865份。南海区档案局利用该区的“现行文件查询中心系统”共接收区属74个同级单位的电子文件35081件，顺德区接收电子文件16000多份，禅城、三水、高明区的电子公文收集和集中管理工作也取得了一定成效。

2、积极推进馆藏档案数字化处理工作

市、区档案馆进一步完善机检目录，提高著录质量，确保查准率。市档案馆共完成13万条目录的电脑著录工作，并集中人力对电脑系统中原有的60多万条目录数据进行“拉网式”检查，以确保电子目录数据与纸质目录、档案实体、管理台帐相一致，大大提高数据质量，为档案的检索、管理提供条件。三水、高明区至年底已全面完成馆藏档案目录的数字化处理任务。

上半年，市档案局（馆）建立的全市国家档案馆（电子）档案目录中心正式开通，并在此基础上开展开放档案目录网上检索工作，为社会公众利用已开放的国家档案资源提供更方便的途径。目前全市上网供公众查询的开放档案目录共有19.2万条。

市档案局（馆）建设的档案数据库系统于上半年交付使用，局（馆）组织专门人员有选择地开展馆藏重点档案的数字化处理工作，制订了《佛山市档案馆档案数字化处理工作操作规程》，摸索出一套适合本馆工作实际的档案数字化处理流程及质量控制措施，至年底共完成近7万页档案的数字化处理工作，还利用新购进的高精度高速胶片扫描仪对已接收进馆的3万多张底片档案进行扫描处理。顺德区档案馆的馆藏档案数字化处理工作也取得了实质性进展，除基本完成现行文件的数字化处理外，还初步制订了数字化档案馆“十一五”规划中馆库设施建设方案。禅城、南海区也将馆藏档案数字化工作提上议事日程，在前期基础工作、档案管理设施及管理系统的配备上做了一定的准备工作。

（二）档案馆功能建设

一年来，全市国家综合档案馆充分发挥档案馆收集、保管、利用档案资料的基本功能和保存人类文化遗产、维护历史真实面貌、资政襄政、繁荣科研、发展经济、宣传教育等社会功能，以把档案馆真正建成保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心。

1、进一步做好档案馆基础设施建设

全市各级档案部门积极向当地党委、政府反映现状和需求，从既满足事业的发展要求又节约行政管理成本出发提出可行性意见，争取计划、财政部门的支持，努力将档案馆建设列入各级国民经济和社会发展计划。市档案局（馆）先后向市政府呈送了关于做好佛山市档案馆馆库建设、建设佛山市档案方志馆新馆的请示。顺德、禅城区档案新馆建设已由当地立项。高明区档案馆的馆库建设问题得到区政府的高度重视。分管档案工作的俞宙虹副区长多次到区档案馆调研，并在区政府办公会议上积极反映区档案馆馆库不足带来的种种矛盾，区委副书记、区长马亮照也亲自到该馆调研，听取局（馆）领导的汇报，实地了解区档案馆的现状，经努力，区委区政府在全区办公场所严重不足和财政紧缺的情况下，整合、盘活现有资源，落实了档案馆的搬迁方案，目前建筑面积2200多平方米的新档案馆正在进行装修设计，预计明年上半年可以进行搬迁。

各综合档案馆同时重视提高有关管理设施的技术配置，加强设备的维护工作，以更好地发挥管理设备的效能。市档案馆新增档案裱糊机、高精度胶片扫描仪、档案消毒机等重大设备，南海区档案馆也新购进档案裱糊机，为提高档案的保管、保护及现代化管理水平创造了条件。

2、加强档案馆的档案资源建设

除了依法做好各种门类档案的接收进馆工作外，全市各国家档案馆重视反映当地重大政务活动、历史面貌的名人名胜和重要事件档案的收集，不断拓宽思路，千方百计地为档案资源注入新成分、新要素。市档案局（馆）印发了《关于做好第七届亚洲艺术节暨亚洲文化部长论坛档案工作的通知》，并指导有关单位做好艺术节档案的收集和管理工作。年内市档案馆接收包括一批公证档案在内的共10845卷档案进馆，市民政局的82000多卷婚姻档案已由市档案馆进行整理并即将接收进馆。“三档合一”的顺德区档案馆新接收档案5万多卷，该馆的档案馆藏量已突破百万卷大关。市属各区档案馆在名人档案及其他特色档案的收集方面也做出了积极的努力。

3、加强档案基础业务建设

今年各国家档案馆对馆藏到期没有进行过鉴定的档案进行了一次全面鉴定，并加大了馆藏历史档案开放工作的力度，除涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案外，馆藏的文书档案特别是其中的经济、科学、技术、文化等方面档案，不论其自形成之日起是否已满30年，也分期分批向社会开放。有关民生的非涉密的现行文件，按照国家、省、市的规定即时开放。今年末市档案馆向社会开放的文书档案数量已达到文书档案馆藏量的30%，市属各区档案馆的档案开放率也都有不同程度的提高。

市及南海、顺德区档案均利用档案裱糊机开展了馆藏破损档案资料尤其是重点档案的抢救修复工作。各馆同时严格做好防火、防潮、防盗、防虫等工作，确保档案的安全保管。

4、进一步增强档案馆的服务功能和宣传教育功能

各档案馆充分利用馆藏优势，充分开发档案信息资源，利用多种方式，通过多种途径，开展形式多样的宣传教育活动。市档案局（馆）的“佛山发展历程档案图片展（网页版）”年初开始在佛山政府网上展出；今年10月，市档案局、市档案学会参加了由市委宣传部、市社科联主办的“2005广东社会科学普及周”大型社科现场咨询服务活动，通过多媒体演示，向市民宣传档案法规，并进行现行文件网上查询指引，拉近了档案与市民的距离，取得很好的效果。市档案馆还多次配合《佛山日报》、《南方都市报》等媒体进行有关宣传报道。

全年全市综合档案馆共接待利用者18889人次、提供利用档案资料148931卷（件）次。

（三）档案人才队伍建设

市、区档案部门举办了多期各种形式的档案干部业务培训班。如市档案局与省档案局合办了2期“档案人员岗位培训班”,其中一期为全脱产班,另一期为半脱产班，总培训人数为258人；先后举办3期、共有634人参加的重点建设项目档案管理培训班和2期档案法制建设培训班；组织部分档案工作负责人赴澳大利亚国家档案馆学习、考察，通过培训、学习，全方位提高档案部门人员队伍的政治素质和业务素质。

市及三水区继续开展直属单位档案工作协作组活动，活动内容务实，形式多样，在促进档案人员互相学习、互相促进，进而提高各单位档案管理规范化水平方面发挥了独特的作用，受到成员单位的普遍欢迎。

三、加强档案行政执法工作

2005年全市档案行政执法工作的重点是建立和完善直属单位档案年度检查制度。市档案局今年将部分科级单位纳入年检范围，并修订、完善了年检考核办法，对年检采取量化计分的形式，通过协作组内互检、档案局检查组现场检查、逐项考核打分等程序，共检查市直126个单位，结果合格的有118个，不合格的有8个，对年检不合格的单位发出了整改通知书并加强监督落实。从检查的总体情况看，各单位的档案基础业务工作普遍得到加强，档案意识明显提高，存在的问题主要是一些单位文件材料收集不齐，只归档文书档案，其他门类档案未收集、整理等。年内顺德区、高明区也建立了档案年检制度。南海区对区属机关、事业单位档案工作按50%比例进行抽查；三水区对区直机关单位按50%的比例进行抽查。禅城区也按一定比例对区直属单位的档案工作进行了检查。实践证明，以档案年检这种方式来规范各单位档案基础管理工作是十分行之有效的，值得进一步探索、完善。

全市继续开展档案目标管理工作。至年底，共完成机关档案目标管理单位20家，其中省特级13家，省一级7家；完成村（居）委档案目标管理工作2家（省特级）。

四、编制档案事业发展“十一五”规划

市档案局专门成立了编制佛山市档案事业发展“十一五”规划领导小组，认真总结过去5年的工作，并多方进行调研，在此基础上编制出我市档案事业发展“十一五”规划。在编制时注意与全市经济和社会发展“十一五”规划及全市信息化建设“十一五”规划的衔接。目前，《佛山市档案事业发展“十一五”规划》已报送市发改局和市政府，并被列为行业规划管理，正争取进一步将档案事业发展的主要指标列入我市地方国民经济和社会发展“十一五”规划，以保证我市档案事业发展与当地经济和社会发展相适应。

五、开展先进性教育和档案系统先进表彰活动

全市档案部门除了深入学习贯彻党的十六届五中全会精神及进行日常的政治理论学习外，根据市委的部署，从年初开始开展了为期半年的保持共产党员先进性教育活动。期间，紧密结合我市档案工作实际，切实加强领导，严格工作程序，认真把握标准，精心组织实施，通过学习培训和开展党性分析、民主评议及制定和落实整改措施，档案部门的党员、干部进一步增强了政治意识、大局意识和责任意识，提高了工作积极性，更有效地为基层、为群众服务。

6月，市档案局召开档案系统先进集体和先进工作者表彰会议，对自2001年以来在平凡的档案工作岗位上积极奉献，为我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设提供优质服务有突出贡献的先进集体55个和先进工作者95人进行表彰。

六、做好档案科研、教育、档案宣传和档案学会工作

继续编辑出版《佛山档案》，进一步提高刊物质量；市档案局采取“内联外引”的方式开展档案科研工作，由省档案局申报，市档案局承担的《电子政务文件档案资源库系统的研究》课题已经国家档案局批准，被列入2005年国家档案局科技项目计划，目前正抓紧做好相关项目的科研攻关工作，争取早日结题，填补我市档案科研空白。

在学会工作方面，佛山市档案学会在年初召开了第六次会员代表大会，进行了学会理事会换届选举工作。

2005年度我市档案工作总的来说成绩显著，但也存在一些突出问题，主要表现在：馆库设施建设严重滞后；档案资源整合和资源共享阻力较大、困难较多；档案数字化处理起步缓慢，档案信息化建设基础仍较薄弱；公共档案馆功能建设步子不够大，效果不突出；档案人才队伍建设需进一步加强等。以上问题，对促进我市档案事业持续健康发展极为不利。对此，我们在今后的工作中必须认真加以研究，找准原因，积极探索解决问题的方法和途径，采取有效措施，不断推进档案事业向前发展。